CONSILIUL LEGISLATIV

Aviz nr. 1358 / 2015

Dosar nr. 1462 / 2015

AVIZ

referitor la proiectul de Hotărâre privind utilizarea fondurilor alocate din Fondul de Solidaritate al Uniunii Europene pentru decontarea cheltuielilor publice eligibile aferente operaţiunilor de urgenţă întreprinse în scopul înlăturării pagubelor provocate de inundaţiile din primăvara şi vara anului 2014 şi pentru modificarea art.4 alin.(2) din Hotărârea Guvernului nr.478/2010 pentru aprobarea structurii organizatorice a Autorităţii coordonatoare şi de management în România, precum şi a structurii autorităţilor de implementare pentru gestionarea asistenţei financiare comunitare acordate prin Fondul de Solidaritate al Uniunii Europene

Analizând proiectul de Hotărâre privind utilizarea fondurilor alocate din Fondul de Solidaritate al Uniunii Europene pentru decontarea cheltuielilor publice eligibile aferente operaţiunilor de urgenţă întreprinse în scopul înlăturării pagubelor provocate de inundaţiile din primăvara şi vara anului 2014 şi pentru modificarea art.4 alin.(2) din Hotărârea Guvernului nr.478/2010 pentru aprobarea structurii organizatorice a Autorităţii coordonatoare şi de management în România, precum şi a structurii autorităţilor de implementare pentru gestionarea asistenţei financiare comunitare acordate prin Fondul de Solidaritate al Uniunii Europene, transmis de Secretariatul General al Guvernului cu adresa nr.211 din 23.12.2015,

CONSILIUL LEGISLATIV

În temeiul art.2 alin.1 lit.a) din Legea nr.73/1993, republicată şi al art.46(2) din Regulamentul de organizare şi funcţionare a Consiliului Legislativ,

Avizează favorabil proiectul de hotărâre, cu următoarele observaţii şi propuneri:

1. Proiectul de hotărâre are ca obiect stabilirea măsurilor necesare utilizării sumelor alocate de la nivelul Uniunii Europene aferente decontării cheltuielilor publice eligibile cu operaţiunile de urgenţă întreprinse în scopul înlăturării pagubelor provocate de inundaţiile din primăvara şi vara anului 2014, în contextul respectării normelor europene aplicabile, potrivit obligaţiilor ce incumbă României derivate din statutul său de stat membru al UE.

În subsidiar, subsumat finalităţii ce ţine de asumarea responsabilităţii pentru gestionarea şi controlul financiar al operaţiunilor sprijinite de FSUE, demersul normativ mai vizează şi modificarea cadrului instituţional de organizare şi funcţionare a Autorităţii coordonatoare şi de management în România, prin suplimentarea posturilor aferente acesteia.

2. Din punct de vedere al dreptului european, prezentul  demers normativ cade, de-o manieră generală, sub incidenţa normelor europene statuate la nivelul Uniunii Europene, subsumate Politicii regionale şi coordonarea instrumentelor structurale, integrate segmentului legislativ – Coordonarea instrumentelor structurale.

La nivelul dreptului european derivat, în raport de obiectul specific al demersului de faţă, prezintă relevanţă dispoziţiile Regulamentului  (CE) nr.2012/2002 al Consiliului din 11 noiembrie 2002 de instituire a Fondului de Solidaritate al Uniunii Europene (FSUE), aşa cum a fost modificat prin Regulamentul (UE) nr.661/2014, prevederi în baza cărora statele membre, afectate de dezastre naturale majore sau, pe cale de excepţie, de dezastre regionale, pot primi un sprijin financiar din partea UE prin decontarea unei părţi a cheltuielilor efectuate de statul beneficiar cu operaţiunile de urgenţă întreprinse în scopul înlăturării pagubelor provocate de calamităţile respective, avute în vedere de către iniţiatori la elaborarea proiectului.

În considerarea acestor prevederi europene, urmare solicitărilor adresate de către România instituţiilor europene responsabile în vederea recuperării unei părţi a cheltuielilor aferente înlăturării efectelor provocate  de inundaţiile din primăvara şi vara anului 2014, prin Deciziile C(2015) 5624 şi respectiv C(2015) 5656, Comisia Europeană a aprobat mobilizarea sumei totale de 8.495.950 Euro din Fondul de Solidaritate, în aplicarea dispoziţiilor prevăzute de Decizia (UE) 2015/1180 a Parlamentului European şi a Consiliului din 8 iulie 2015 privind mobilizarea Fondului de solidaritate al UE ( inundaţiile din România, Bulgaria şi Italia).

Întrucât, potrivit celor două decizii ale Comisiei Europene, în acord cu prevederile Regulamentului (CE)  nr.2012/2002, cu modificările ulterioare, se prevede obligativitatea statului român ca, prin instituţiile sale competente, desemnate, să-şi asume responsabilitatea pentru gestionarea şi controlul financiar al operaţiunilor sprijinite de FSUE, sunt necesare a fi stabilite măsuri legale în consecinţă, cu caracter  instituţional şi procedural.

3. La art.1 alin.(3), pentru rigoare normativă, sintagma „regiunea „Sud-Vest” Oltenia” trebuie redată sub forma „regiunea de dezvoltare Sud-Vest Oltenia”, în acord cu prevederile Legii nr.315/2004 privind dezvoltarea regională în România, cu modificările şi completările ulterioare. Observaţia este valabilă pentru tot cuprinsul proiectului.

4. La art.2 lit.a), semnalăm  că nu sunt respectate prevederile art.49 alin.(2) din Legea nr.24/2000, republicată, cu modificările şi completările ulterioare, potrivit cărora  o enumerare distinctă, marcată cu o literă, nu poate cuprinde, la rândul ei, o altă enumerare şi nici alienate noi.

Totodată, pentru respectarea regulilor de ortografie, este necesară eliminarea primei paranteze de la lit. (a), (b), (c) şi (d), iar  la punctele i., ii. şi iii. de la lit.a), pentru precizia normei, sugerăm eliminarea abrevierii ”etc.”.

Reiterăm observaţiile pentru toate situaţiile similare din proiect.

La lit.c) şi d), este necesară eliminarea parantezelor din cuprinsul textului întrucât normele de tehnică legislativă nu recomandă folosirea acestora.

5. La art.7 alin.(4), pentru  unitatea redactării, propunem eliminarea parantezelor între care este cuprins termenul ”(euro)”, precum şi a cuvintelor „moneda europeană”.

6. La art.8, pentru rigoarea redactării, sugerăm reformularea astfel:

„Art.8. - Alineatul (2) al articolului 4 din Hotărârea Guvernului nr.478/2010 pentru aprobarea structurii organizatorice a Autorităţii  coordonatoare şi de management în România, precum şi a structurii autorităţilor de implementare pentru gestionarea asistenţei financiare comunitare acordate prin Fondul de Solidaritate al Uniunii Europene, publicată în Monitorul Oficial al României, Partea I, nr.352  din 27 mai 2010, cu modificările şi completările ulterioare, se modifică şi va avea următorul cuprins:”.   

Se va reda textul propus pentru alin.(2).

PREŞEDINTE

dr. Dragoş ILIESCU

Bucureşti

Nr.1358/28.12.2015